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4.关于本案对《证券法》第一百九十一条和第二百二十四条的适用。第一,关于《证券法》第一百九十一条的适用。从文义解释的角度来看,涉案行为属于第一百九十一条规定的承销过程中发生的行为;从体系解释的角度来看,第一百九十一条的主文并没有限制承销的范围,第一百九十一条在第(一)项和第(二)项做了简单列举后将更多的违法行为,放入第(三)项兜底条款,不能因此推演出本条承销属于狭义承销概念;从目的解释的角度来看,《证券法》对债券承销机构规定了义务性条款,第一百九十一条是相对应的罚则,对本条第(三)项兜底条款应当作宽泛解释。本案德邦证券违反承销业务规定,未充分履行核查程序的违法行为应当纳入第(三)项兜底条款的情形。从解释的一贯性来看,本案对《证券法》第一百九十一条第(三)项的理解和适用符合我会的一贯实践。第二,关于《证券法》第二百二十四条的适用,第二百二十四条规定由“国务院授权的部门”依照《证券法》对违法承销公司债券的行为作出处罚。证监会作为公司债的监管主管机关,当然属于本条所规定的有权对违法承销公司债券行为作出处罚的部门。11月8日,证监会对再融资政策进行修订,并公开征求意见,这是对2017年发布的“再融资新政”和“减持新规”的再次修订。

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